事业单位改革“第三条道路”指向行业协会模式

十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中。中央首次提出了“社会体制改革”这一概念．并被认为是继经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革后中国改革的第四个历史任务。不过进行社会体制改革。首当其冲的则是已经进行多年的事业单位改革。一直以来。对于事业单位的改革都存在“应进行市场化改革。政、事分开”和“把提供公益服务的事业单位重新由政府财政全额包起来”两种孑然对立的提法。但如今，这些事业单位改革思路已经难以为继。其实。两者之间还有第三条道路，事业单位改革要放在一个更大的背景下考虑。事业单位的纷纷涌现．只不过是为了得到正式制度下各级政府和行政机关的认可．仍是经过改良的正式组织。而也正是因为．政府对所谓“事业单位”的改革思路始终囿于正式制度下进行。就不得不承担这种跛足式改革的成本．每年占政府财政支出的30％以上的“输血”就是明证。因此。事业单位一定程度上要往非正式组织上转。那么包括行业协会、商会在内的非正式制度的健全与否，就是一个不能回避的话题。在目前越来越深入的经济体制改革，乃至政治体制改革中，行业协会、商会的地位、职能和作用已经再也不可避免地成为下一步的热点、重点同时也是难点。