谁是校车坠入冰河的悲剧制造者？

2006年11月21日早餐、黑龙江省双城市发生了一起震惊全国的特大交通事故，一辆载有50名小学生的校车坠入冰河，共造成8名小学生不幸死亡、39名学生不同程度地受伤。