公共需求强烈与公共服务提供能力有限的矛盾凸显

中国正处在人均GDP 3000美元以下，社会成员的公共需求增长快、变化大、诉求强烈，政府提供公共服务能力有限的特殊阶段。当前，影响政府公共服务的因素最主要的有三个问题：公共服务的投入低于世界平均水平，公共服务覆盖面太窄，成为目前困难群体大量涌现的一个重要原因；已经建立的基本医疗、义务教育等公共服务，也在实施中被扭曲；政府公共政策制定，在公共服务的某些方面有失公平。