基层的事权与财权需要对等

1994年财税体制改革对省以下政府间收支责任划分没有明确的、制度化的规定，各省情况相差很大。总的趋势是，省、市（地）政府普遍采取上收财权、层层预留机动财力的做法，财权越来越向上集中，基层政府的制度内收入来源越来越少。在这种情况下，事权更多地由下一级政府承担，财政支出压力逐级向下释放，基层政府所掌握的财力与公共服务职责严重不匹配。分税制改革以后，总的收入分配格局为中央财政占全国财政收入的比重大约占50％，省级大约占18％，市级大约占12％，县乡大约占20％。但是县乡供养人口占全国总人口的70％，财力与事权不对称的问题十分突出。