国有资产监管体系建设研究

一、监督的基本要素与我国国有资产监督赋权问题 国有资产监管主要在于监督，监督有三个基本要素，分别是：监督努力、监督能力和监督权力。即监督者要想对被监督者进行有效的监督，需要监督努力、监督能力和监督权力三者的统一结合。（1）监督努力。监督活动需要监督者的监督努力，而监督努力源于监督动机。动机有利己动机和利他动机，一般来说利己动机下的努力程度要比利他动机下的努力程度更高，监督更为有效。当监督者将监督职责委托给他人时，在监督关系中出现了委托代理关系，对被监督者实行直接监督的代理者，无权索取监督剩余，监督活动只是其工作职责，利己的动机下降，利他的成分在增加，监督努力下降。委托代理链条越长，代理人的监督努力程度越低，监督不力的可能性就越大。