论“跳出计生抓计生”和“跳出计生促发展”——解读“统筹解决人口问题”的战略思维

进入21世纪，中国人口发展呈现出更加复杂的景象，一方面实现了来之不易的低生育水平，人口爆炸的风险得到了很大程度的消解；另一方面人口素质问题、出生人口性别比问题、人口流迁问题、人口老龄化问题以及低生育率反弹问题等等不断涌现。实践呼唤着新的人口发展观和人口治理观。2006年12月17日，中共中央、国务院从落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的高度出发，及时发布了体现着时代精神和人文关怀的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），这是一个具有重大现实意义和深远历史意义的纲领性文件，标志着我国人口和计划生育工作进入了一个新的发展阶段。稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展成为今后一个时期人口和计划生育工作面临的重大而艰巨的任务。