对我国财政体制分权化改革制度演进的分析及政策建议

一、财政分权化改革制度演进的分析 （一）特殊的初始动力与特殊的转轨环境：理解演进轨迹的切入点。 回顾我国的财政分权化改革的历程时有两个情况格外地引起了我们的关注： 其一，关于改革的初始动力。按照西方的财政分权理论来说，财政分权的动力常被归纳为在于提高地方公共物品的供给效率，使地方性公共物品在最优规模上以最小化的成本提供。但是考察我国财政分权的初始动力时，我们发现分权化改革的起因在于财政压力。20世纪80年代初开始的财政分权改革在很大程度上是从缓减财政收支缺口压力，硬化国有企业的预算，改革国有企业管理方式和提高地方积极性方面来设计改革的方案的。也就是说，财政压力构成了分权化改革的初始动力，这一点与财政分权理论在一般意义上的分析是不同的。