浅议公共受托责任

“受托责任”一词是从英文“accountability”一词翻译过来的。受托责任是由委托关系的建立而发生的。委托关系可以是由通常的托付行为而建立，可以由聘请而建立，可以由任命而建立，还可以由民主选举而建立。委托关系建立之后，作为受托人要以最大的善意、最经济有效的办法、最严格地按照当事人的意思来完成委托人所托付的任务。这种责任叫受托责任（杨时展，1990）。McKinney和Howard（1998）将受托责任定义为：“实施权力的个人被期望受到，而且事实上确是合理地受到外部方式，以及，在一定程度上，受到内部标准约束的任何情况”。Sherer和Kent（1983）指出，受托责任不仅仅存在于组织所有者和经管人员之间，也存在于受该组织行为影响的人与经管人员之间。受组织行为影响的人有债权人、雇员、消费者和纳税人等。之所以需要受托责任，乃是因为在委托人与受托人之间存在着分离，也就是股东、纳税人或政府的所有权与管理者的控制权之间的分离（Sherer,Kent，1983）。受托人解除其受托责任有两种方式：一是提供有关管理财产的财务信息；二是将这些财务信息送去审计（Sherer,Kent,1983）。