摘要
规划是城市建设的“龙头”，更是城市管理的“龙头”。城市规划对城市建设的规范指导作用是人所共知的，但市容规划对市容管理的重要性却一直未引起应有的重视与关注。人们从城市规划、建设、管理一脉相承的逻辑关系着眼，以为在市容管理阶段，着重点是对已经规划建设好的公共市容环境进行规范化和秩序化。其实这是一种误解，市容作为城市一个独立的支系统，它必须上溯到规划、建设阶段，不经过规划安排和进行一定建设的市容，单靠管理阶段的控制与规范，不可能形成优美靓丽和井然有序的市容面貌，管理工作者必然陷入疲于奔命、被动应付和消极处罚的泥潭，无法掌握市容管理的主动权，更无从建立真正长治久安的市容长效管理机制。
