对惩治和预防腐败体系的经济学分析

一、问题的提出中共中央不久前颁布了《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系》。这是我国总结改革开放二十多年来反腐倡廉工作正反两方面经验教训后形成的一个兼具科学性、针对性和实用性的文件。显而易见，在经历了反腐斗争的反反复复后，我国党和政府已充分意识到，要形成反腐斗争的合力，多面出击，加大惩治力度并且更加注重预防，才能有效遏制和预防腐败，从源头上彻底铲除腐败滋生的土壤，取得反腐败的实质性效果。文件明确突出教育、制度、监督三位一体的整体性，即忽视任一方面，都将使反腐工作大打折扣。这样三位一体的惩治和预防腐败体系是否能有效地发挥作用？教育、制度、监督三者是否能构筑起—个完整的反腐网络？本文将通过纯经济学的分析给予回答。学术界也有许多人对反腐败问题进行过经济学分析，得出许多有益的结论，也做出了许多有价值的政策建议。本文拟以VNM（冯·诺依曼-摩根斯坦）效用函数为出发点，借助于官员“心理底线”的概念，通过纯经济学的分析，从一种新的角度分析官员的个人行为，而得出本文的结论和政策建议。