中美流域水资源管理机制的比较

Institutional Arrangements for River Basin Management： A Case Study of Comparison between the United States and China

对美国萨斯奎汉纳河与中国长江的流域水资源管理机制进行了比较。萨斯奎汉纳流域管理委员会的委员由美国联邦政府和其流域内纽约、宾夕法尼亚、马里兰3个州的代表组成。在《萨斯奎汉纳流域管理协议》(联邦法律)的授权下,该委员会有权处理流域内的任何水资源问题。相比之下,国内的流域机构并没有流域内省区市的代表作为委员;虽然《中华人民共和国水法》和《防洪法》等对流域机构的职能有所设定,但流域水行政管理的职能还不能满足流域内社会经济发展的实际需要。主要观点如下:①形成和完善以流域为单元的水资源管理法律框架是有效地保护、开发和管理流域水资源的基础;②建立包括流域内省市区代表的流域管理委员会可以提供一个有代表性、长效的管理机构;③作为一个跨省区的流域性机构,流域管理委员会应着重于加强流域水资源保护、开发和管理的综合规划与协调和其他流域层面上的公共利益和社会服务,重视省际间的水质、湿地、洄游鱼类保护等,应进一步明确其自身职能及与中央和地方政府的关系。

This note compares institutional arrangements for water resources management in two river basins, namely, those of the Susquehanna River in the United States and the Yangtze River in China. The Susquehanna River Basin Commission is composed of the US federal government and the three states of New York, Pennsylvania, and Maryland through which the Susquehanna River passes. Under the authority of the Susquehanna River Basin Compact, the Commission deals with water resources problems throughout its vast drainage area. In contrast, the Changjiang（Yangtze River） Water Resources Commission （CWRC） lacks relative effectiveness in mobilizing provincial governments in transboundary water resources management.