摘要
在城管执法实践中不可避免地会碰到这样的情况，在同一违法事件中有两个或两个以上的相对人参与，他们共同合谋、互相分工或互相参与利益分配。如，兄弟三人甲、乙、丙，他们达成协议在市区共同建造一栋楼房，然后每人分居一层，而他们的建房未经审批，属违章建筑。在类似案件中，该如何确定行政违法行为责任人？城管执法部门该向谁实施行政处罚？是甲、乙、丙中的一人，还是由甲、乙、丙三人共同承担？此案中，从表面上看行为人有多人，似乎存在多个违法事实，其实不然，该案中整个事件为一个整体，实为“一事”，多个相对人共同参与，其行为构成了共同行政违法行为。
