镇村之间纵向分离的政策制定与资金配置——来自广东省湛江市A镇与东莞市B镇新农村建设的调查

以公共财政学家马骏的政策过程与预算过程相分离的理论为基础,本文试图从基层财政的角度认识新农村建设。经调研与分析,在新农村建设过程中,镇村之间存在严重的政策制定与资金配置的纵向分离,导致农村建设存在如下的问题:1.极大可能地刺激村的新一轮举债。2.加剧土地的转让热潮。3.扩大村与村之间的不平衡。4.政策出台随意性大,且政策实施充满不确定性。5.鼓励形象工程与私人关系的发展。