论构建全新的国有企业审计委员会制度框架体系

审计委员会制度是西方企业普遍建立的一种内部控制制度，与公司治理结构失衡有密切联系。审计委员会是健全公司治理结构的一种有效途径，是联结董事会与国有资产监督管理机构和内部审计与外部审计的桥梁。审计委员会建立的初衷是为了保证独立会计师和内部审计师的审计质量，主要是保证审计的独立性。随着其发展的日益完善，现在它的职责从仅仅关注财务报告的公允性，扩展到诸如公司法人治理、公司控制方面。尤其安然事件后，纽约证交所和纳斯达克都出台了更严格的公司治理结构的规定和建议，对于国有企业构建审计委员会制度框架体系很有借鉴意义。审计委员会已成为公司内部最为重要的机构，对保证审计可信度、实现董事会对公司的有效控制以及提高公司的治理水准，起着至关重要的作用。随着国有资产监督管理机构大力推进国有企业改革改制改组，加剧了国有股权分散性和流动性，内部人控制现象会更加突出，经理层把持了经营管理权，董事会的控制权被削弱，出资人的权益会被损害，各级国有资产监管机构可能会面临着更加艰巨的挑战。笔者试图通过对构建全新的国有企业审计委员会制度进行研究，旨在找到国有企业进一步完善公司法人治理结构的一个新方向，防范内部人控制和信息不对称风险，弥补法人治理结构的”功能缺陷”。