实施性地方法规创设行政处罚的有关问题

根据立法法第六十四条有关立法权限的划分，地方性法规包括三类：即针对地方性事务制定的地方性法规；针对中央专属立法权之外、中央尚未立法的事项制定的地方性法规；为执行已有法律、行政法规的规定而根据本地方实际情况作出具体规定的地方性法规。由于前两种没有直接上位法，理论上把它们统称为创制性地方法规，而把后一种叫做实施性或执行性地方法规。