户籍改革的关键在消除福利捆绑

户籍改革已经是大势所趋，但并不等于可以一蹴而就。以城乡二元结构为基础的中国户籍管理制度，是在上世纪50年代与计划经济体制几乎同时建立起来的。当时，国家为了在短时间内获取建立现代工业体系需要的高积累，对城市劳动力实行“低工资、高保障”，并严格控制城市劳动力的数量，限制农村劳动力向城市的流动，于是大量劳动力只能留在农村，成为“无工资、无保障”的农民。户籍制度尽管在特殊时期发挥过举足轻重的作用，但在几十年的时间里，它通过对劳动力自由流动的限制，将中国划分为城市和乡村的二元社会，将中国人划分为“农业户口”和“非农业户口”两个群体，附着在户口之上的各种权利和保障的差别，成为横亘在两个社会之间以及两个群体之间的一道巨大的鸿沟。