党政机关和国家公务员可否承包经营农民土地？

读者张林问：我们是内蒙古乌拉特中旗巴音哈太苏木毛其格嘎查二组的村民。1998年在未经村民同意的情况下。嘎查将我们组集体所有的400亩土地承包给乌拉特中旗乡镇企业局搞经营活动。此后，乌拉特中旗公安局干警张某某承包150亩，白某某承包50亩；乌拉特中旗巴音哈太苏木干部蔺某某承包50亩。