在质量技术监督案件中如何认定生产者

2004年至2005年间，某质量技术监督局将涉案的215台H牌税控燃油加油机认定为不合格产品，认为该批产品系L公司研发，并由其办理了相关行政许可手续，产品标识标注也均能表明L公司为生产企业，故对L公司进行了行政处罚。L公司不服，向人民法院提起行政诉讼，一审法院判决维持了该行政处罚决定。