究竟应该向谁下达行政处罚决定书？

2007年3月12日，我们在所管辖的路段巡查中发现，一超市门面前的空场地正在举办羊毛衫展销活动。我和另外一名同志询问得知：乙某租用甲某门前的空地期限为10天，乙某向甲某交纳了一定的费用，并和甲某口头协商其他的一些费用由甲某负责。而甲某和乙某都没有在我大队办理任何手续，属擅自占用城市道路，并违反了《湖北省城市道路管理条例》第四章、第二十四条之规定。我们依法对乙某出示了行政执法证，下达了行政处罚决定书。