未携道路运输证副证行为的认定

某市运管处执法人员在实施道路运输监督检查过程中，发现个体经营者李某从事货运经营时没有携带道路运输证副证。在能否暂扣李某的货车以及如何实施处罚的问题上，执法人员产生了分歧。