一项管理改革为何不了了之?

1999年秋，安徽某县开始进行中小学内部管理体制改革（以下简称“内改”），改革内容包括4项：岗位责任制、工资浮动制、教职工聘任制、校长负责制。“内改”开始前，县委、县政府“两办”联合下发了“内改”文件，县教育局下发了“内改”实施方案，县政府召开了由乡镇主要领导及中小学校长参加的“内改”动员大会，并要求各乡镇成立中小学“内改”领导小组，具体负责本乡镇的学校“内改”工作。这次“内改”可谓声势浩大，但改革的结果却并不理想。