低度发展的法治条件下有效制约行政权

经过将近三十年的改革开放，中国社会正经历着快速进步，包括法制进步。而从公权力运行的情况考察，法治尚处于低度发展的阶段。（1）由于公共财政的缺失，在利益之争中，政府往往成为利益之争中的一方，从而导致社会矛盾丛生。政府处在利益争执之中，其政治权威自然受损，调处社会矛盾的能力会弱化。当下级政府处于利益争执之中，无力化解矛盾时，矛盾就会升级，导致无政府状态出现，或者因矛盾的一方对当地政府缺乏信任而寻求上级政府的介入，形成上访。