实行代建制 提高城建项目的建设管理水平

长期以来，由于政府投资项目多为非专业化、职业化管理；加上资金管理者、建设管理者与建成使用者又是三位一体，没有形成相互制约机制，缺乏监督约束，违规操作时有发生，浪费现象普遍。由政府投资兴建的项目往往出现“超投资、超工期、超标准、低质量”的“三超一低”现象，使项目的经济效益和社会效益达不到预期，并且容易产生腐败现象。“胡子”工程、“钓鱼”工程大量出现，严重影响了概算控制和建设资金效益。代建制就是在这样的背景下应运而生的。