是“合作建房”还是发包承包工程

某县人民政府将原办公楼“拆旧建新”政府综合楼。政府综合楼建设是以县政府的名义办理立项、报建等手续，以招投标的方式对外公开招投标，最终由A建筑公司中标．中标合同金额为338．42万元。另外．县政府与A建筑公司又签订了一份《政府综合楼开发合同书》，合同约定：房屋建造好后，一楼的8个经营门面归建筑公司所有（抵作工程敖），剩余房产归政府所有（政府所有的部分的建筑成本为244万元）。