破解农村养老保险困境的创新制度及评价

从1991年农村养老保险制度开始试点以来，农村养老保险工作取得了一定的进展。但从参加养老保险的人数看，整体参保率较低。从参保人数的变化趋势看，1998年以后农村参加养老保险的人数却逐步减少（尚长风，2004）。实证研究结论表明：农村养老保险制度不成功的根源在于制度设计上存在致命缺陷：一是筹资渠道方面，养老保险基金的主要来源是参保者自己缴费，政府和集体基本上是一个旁观者。