镇政府侵占虾场该怎么办

山东省青岛市胶南市一位村干部来信反映：1985年镇政府兴办对虾养殖场使用了他们村的288．9亩耕地。当时合同规定，使用土地的报酬按照虾场纯利润的15％分红，使用期限是到虾场没有经济效益为止。1991年，虾场开始亏损，1994年虾场彻底垮台，但是镇政府不履行合同，不归还土地，并且从1995年开始至今，不给村里任何报酬，私自对外发包虾池。