规范性文件备案审查制度:历史、现实和趋势

规范性文件备案审查制度是中国政治现实发展的产物。这一制度在20世纪80年代逐渐萌芽,在20世纪90年代开始制度化,最终形成了具有中国特色的制度。规范性文件备案审查制度在中央层面实施效果并不理想,而在地方层面得到了某种程度的实施。与规范性文件制定的速度和规模相比,这一制度还缺乏应有的作用。规范性文件备案审查制度不是违宪审查制度,其未来的命运应回归宪政秩序之中。