完善农村养老保险制度设计

民政部于1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《方案》），提出了农村社会保险由个人、集体、国家三方共同付费与城镇社会养老保险基本相同的制度设计思路，确定了由社会统筹解决农村养老问题的改革方向。该方案于1994年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，建立养老保险基金。基金以农民个人交纳为主、集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。但《方案》执行结果显示，无论是制度设计，还是执行均存在诸多问题。