摘要
一、风险暴露的时间和规模有极大的不确定性
例如政府出于自身预算限制而将一些建设项目改为隐性担保项目，建设主体往往是国有企业或与政府关系密切的合资企业，资金提供者是国有银行或与政府关系密切的银行。如果这些项目建设顺利且经营成功．则政府不仅不会流出资源．还可以享受到就业增长、税收增长和经济结构提升的好处。但是，一旦项目建设失败，或投资追加造成建设成本上升很多。或产品销售不畅导致经济效益下滑，最终致企业关停，则由此产生的经营损失、贷款违约及职工安置方面的费用都要转移给政府。但是人们很难预测企业在其建设经营的哪个环节会出现问题，什么时候出现问题，损失的数额又有多大。又如金融风险，危害面大，往往对财政造成很大的冲击，但是．究竟何时危机会爆发，谁也说不准：而金融危机造成的损失、经努力可以挽回的损失以及最终财政需要负担的支出都是难以预测的。至于自然灾害，在现有技术条件下，多数时候更是“听天由命”。
