新中国公共政策的公民参与制度变迁考察

新中国公共政策的民众参与制度经历了建国初至改革开放前以政治运动为特征的公共政策"人民参与"机制,改革开放至今的以非制度性参与为主导的公共政策的"市民参与"机制两个阶段。强势分利集团的非制度性政策参与导致了制度性政策参与成本的高昂,使得当前的公共政策参与机制存在着进入诺斯路径依赖Ⅱ的危险。公共政策的公民参与制度的意义明确揭示未来应以制度性参与为主导的公共政策的"公民参与"机制作为制度变迁方向。这有赖发轫于政府强制型制度变迁与民间诱致型制度变迁相结合的变迁路径得以实现。