工业反哺农业的财政支出政策研究

一、工业反哺农业的成因 （一）农业生产要素的贡献要求工业反哺农业。 建国以来我国选择了工业优先发展的倾斜战略，中央运用强有力的集权计划设计统购统销、户籍制度、人民公社等城乡分割二元经济社会制度，为工业化建设汲取了大量农业剩余。统计资料表明，1952-1990年通过工农业产品价格剪刀差从农业获取资金8707亿元，通过税收从农业获取资金为1527．8亿元，通过储蓄从农业获取的资金为1404．8亿元，去除掉国家对农业的投入，农业为工业化提供的积累资金为1万亿元。改革开放以来，由于体制的惯性作用，生产要素在城乡之间的单向流动依然存在，1990-1998年，农村仅资金流出19222．5亿元，其中财政渠道流出占48．9％，剪刀差渠道流出32．8％，金融渠道流出18．3％。此外，农村剩余劳动力以极低的工资率转移到非农产业或城市部门，