擅自抽取巨量地下水是否构成犯罪

我国实行取水许可证制度，但在一些地区，企业受利益驱动擅自抽取地下水的现象比较普遍。过量抽取地下水导致地面沉降，严重威胁了建筑设施、道路桥梁、防洪堤坝等的安全。目前，对擅自取水行为只是由行政机关予以行政处罚，已无法有效遏制此类违法行为的上升势头。能否在现行法律框架内。对擅自抽取地下水的行为适用刑罚手段予以惩罚，人们的认识还很不一致。