新农村建设应着力于制度创新——基于农民主位的新农村建设实践分析

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大战略,但是两年多来,除了极少的案例外,绝大多数的乡村社会都处于农民岿然不动的局面,其根本原因在于社会各界先前对村庄的性质认识不够。当前,大规模的人口流动已经改变了很多村庄的经济属性,使村庄的经济发展功能外溢,同时也造成了村庄内部村民年龄结构的断裂。在这样的背景下开展新农村建设,必须基于村庄性质着力于制度创新,切实满足留守村庄的不同年龄群体的发展诉求。本文在后半部分结合农民的需求,将实践中各地采取的制度创新行为进行了初步的总结和分析,希望能够给当下的新农村建设提供可以参考的经验。