我国石油石化行业税收问题研究——以新疆为案例的分析

石油和化学工业是国民经济的重要支柱产业,在经济建设、国防事业和人民生活中发挥着极其重要的作用。但由于石油石化行业的中央垄断性经营,导致税源与税收严重分离问题,出现了资源大省依然续演着"富饶的贫困"的角色,石油石化行业发展给资源地带来的直接收益有限。本文以新疆维吾尔自治区为案例,采用成本效益分析方法,得出的结论是:地方政府对石油石化行业付出的成本与石油石化行业发展为地方带来的收益存在严重不对称的情况。基于这一分析,考虑资源大省的实际情况,课题组提出了解决石油石化行业税收问题相应的对策建议。主要包括:一是按收益分享与成本分担的原则调整有关政策,调整资源税的计税依据,将从量计征改为从价计征,调整石油石化行业所得税分享制度;二是加强中央对资源省份的相关扶持政策;三是适当下放税收立法权和加大中央对地方转移支付力度;四是建立和完善资源开发的生态补偿机制。