摘要
梨树县位于吉林省西南，是全国粮食生产先进县、国家重点商品粮基地、全国瘦肉型商品猪生产基地。全县幅员面积4209平方公里，耕地面积418万亩，辖21个乡镇，2个经济开发区，313个行政村，总人口81万，其中农业人口61万，常年粮食产量稳定在40亿斤以上。1998年第二轮土地承包以来，特别是农村税费改革以来，由于国家各项惠农政策吸引和土地“含金量”的提高，土地的附加值在不断增值，农民涉及土地承包经营权的纠纷急剧上升，潜伏的各种矛盾和问题开始显现出来。为了解决这些矛盾，完善稳定农村基本经营制度，确保农村社会稳定，
