政府怎么成了选举工作的组织者？

在一份宣传画册上，一张图片吸引了笔者：一个民工模样的人正双手举着选票，高兴地往投票箱里投。图片的下面写着，某某镇人民政府为了保证每个人都能充分行使自己的权利，积极组织外来务工人员参加镇人大代表的选举。