市场化改革中的财政职能与财政风险——基于改革成本视角的分析

市场化改革是一个需要付出成本的制度变迁过程。一般来讲，改革过程并不总是帕累托改进过程，大多数的改革方案都会在特定利益主体受益的同时给另一些利益主体带来绝对或相对的损失。我们将改革给特定利益主体带来的损失称为改革的实施成本。在改革中，不同的社会群体出现利益上的摩擦应该说是难以避免的。这种利益摩擦和矛盾导致的国民收入的损失，叫做改革的摩擦成本。改革实际上是人们相互之间废止旧“契约”、重签新“契约”的过程，“重新签约”过程本身所产生的成本称为改革的交易成本。