废止宅基地使用权处罚决定为何无效

某村村民马明原有宅基地280平方米。1995年初经本人提出申请，村、乡审查，县政府于1996年5月1日批准他新的宅基地一处，面积200平方米，并颁发了50号宅基地使用证。马明在新的宅基地上盖了房子。而到1997年5月6日，某县土地管理局以马明不符合审批新宅基地的条件，属于骗取宅基地为由，根据（（中华人民共和国土地管理法》第45条、52条的规定，对他作出土罚字[1996]第15号行政处罚，主要内容是：（1）对其骗取批准的200平方米新宅基地及50号宅基地使用证予以废除。（2）本处罚决定书自接到之日起15日后生效，限生效后10日内自行拆除在骗取的宅基地上新建的房屋及其他建筑物，恢复地貌，将宅基地退还村委会。马明不服该处罚决定，向人民法院起诉。