对巩哈拉村牧民上访案件的几点思考

2006年6月和静县巩哈拉村16户牧民集体上访反映其承包的400余hm^2草场被开垦和非法占用。经调查了解，牧民上访所涉及草场在1989年发放了联户草原使用证（16户），发证面积435．5hm^2，期限50年，是春秋冬三季草场。自1999年以来此片草场就不断被周边的村民和牧民零星开垦。