金融改革的实质是治理结构问题

金融改革又称金融体制改革，而体制问题实际上是一个治理结构问题。治理结构怎么安排，即体制怎么建立，需要考虑的是维护什么利益。体制安排实际上就是维护各种利益之间的权衡。体制的生命力在于代表社会公众的利益。一种体制好不好，要靠多数人的利益得到维护去检验，但是体制是少数人推动的。这样便带来一个问题：由少数人推动的体制能维护多数人的利益吗？于是社会学、经济学中就提出了一个监管问题，监督涉及内外、涉及相互间的制衡，所以体制就在相互制衡中推进和发展。从这个意义上说，金融改革就是把国家金融领域的治理结构安排好，而安排好的着力点在于相互制衡。