充分发挥非政府组织的作用

和许多领域一样，中国的扶贫是政府主导型的。尽管这一模式取得了相当大的成绩，但其效率低下、机构臃肿、手续繁琐以及容易滋生腐败等弊端，也是有目共睹的。湖南新化14年的扶贫历程，是其中的一个极端的例子。