乡镇财政解困的财政体制创新探索

分税制要求各级政府有自己稳定的税基，而目前有限的主体税种要在五级政府间划分，不能保证每一级政府都有主体税种，越到基层问题越突出；况且财政层级过多，就易发生资金截留、挤占等问题，不利于乡镇财政获取应有的转移支付资金，因此有必要考虑减少政府层级。