从“农民负担”走向“公共财政”——从财税的视角对改革30年国家与农民关系的回顾

本文回顾了改革开放以来农民负担的历史、现状及其制度成因,试图从财税制度的视角剖析改革30年来国家与农民的关系。国家与农民之间关系中最重要的是经济利益的分配关系,在这种关系中,由于二元结构的存在,农民在大多数情况下处于被掠取的地位。简而论之,这种关系经历了从多取到少取,直至不取,再到多予的历程。最近一个时期出现的积极变化,让九亿农民真正看到了实现基本公共服务均等化的曙光。