住房制度改革——波澜壮阔的30年

建国以来，我国住房一直实行的是福利制、供给制和等级制的分配制度。城市居民的住房一直靠单位和政府无偿分配。建房难、分房更难，成为社会的普遍现象。据镇江市1988年进行的一项调查，尽管当时城市住宅建设以每年开工240万平方米，竣工220万平方米的速度发展，但市区的无房户、拥挤户仍有13000户之多，还有一批人均居住面积在2平方米以下的特困户。