变动时代的乡村政制与国家权力--20世纪初年乡制变迁的时代特征

如果不过分拘泥于历史进程中的复杂细节，而就历史演进的大势而言，晚清至民国年间的乡制变迁似乎可总括为：“19世纪的里保制，1900—1928年的区董警长制，1929年以后的区长制。”当然，各地的组织形式和结构不尽相同，甚至层级和名称也各具特色，但以薪制（警察制）取代旧制（保甲制）的历史趋向基本一致，并且也都始终是在“地方自治”的现代化旗帜下来规划乡村政制的。