城镇独生女优惠政策需完善

20世纪70年代末我国实施的计划生育政策有其独特的历史背景，计划经济体制下的人口管理制度能够较好的通过强有力的行政手段，依靠以单位制为主的体制进行人口出生的管理。当时给予独生子女父母每人每月5元的独生子女费的优惠政策，是在较低的社会发展水平下出台的，在职工平均月工资仅有几十元的情况下，独生子女费对生育调节还能起到一定的导向作用。