概括国有化:中国农地集体所有制改革的实证分析与基本思路

《中华人民共和国物权法》的出台,在规范农地集体所有权问题上是一种"政策失败"。针对农地集体所有制的种种缺陷,实行农地概括国有化是较为可行的农地所有制改革思路。农地概括国有化是指在维持现行农地使用制度不变的情况下,农村集体所有的土地整体性转为国有的过程。从实证的角度分析,农地概括国有化不过是法律对现实的确认,可以克服现行农地集体所有权主体虚位的诸多弊端,也是减轻农民负担的治本之举,不但不会引致强烈的社会对抗情绪,而且有望获得立法支持。农地概括国有化的基本思路是循序渐进、平稳过渡、整体转换。