村里预留的机动地应该如何使用

义县高台子镇东高村西高屯村民刘贵荣来信反映，该屯有耕地2377亩。1997年3月村里抽回每口人承包地0．5亩，共抽回327亩做棚菜地，当年扣棚占地65亩。还有262亩始终未扣棚，另有机动地119亩，共计381亩。村上由1997-2016年发包20年。2003年原种棚菜的65亩地不再扣棚，村上又由2003-2012年发包10年。村民对此反应强烈。来信询问：村里的机动地到底该留多少，如何发包和使用机动地。