政策制定中减少交易费用的制度路径——以“区别性组合”的交易费用理论为框架

政策制定过程的实质是强势集团与弱势集团之间经过博弈达成一致协议的签约过程。这个过程充满了合作、妥协和讨价还价等权利的让渡行为,即交易行为。博弈双方都需要支付相应的成本—交易费用以确保交易活动的完成。正是由于交易费用的存在,使原本在力量对比上处于劣势的弱势集团更加不堪重负,造成"富者更富、贫者更贫"的马太效应。在政策制定过程中显性交易费用的构成包括:用来确定政策事项所付出的时间和精力;组织决策集团的费用;合作、妥协及讨价还价的费用;不确定性风险和制定考核标准的费用。隐性交易费用主要指寻租活动的租金。减少显性交易费用的路径是:制定相应的法律、法规,对弱势集团利益的维护作制度性规定;培育和发展非营利组织,形成新的多中心的治理模式。减少隐性交易费用的路径是:推动以建设电子政务为核心的公共行政体制改革,转变政策服务机制,形成网络治理的新模式;建立健全司法追诉体制等寻租惩罚机制,加大寻租成本。