这起非法占地该由谁承担法律责任

1996年，某村委会未办用地手续，就占用本村土地修建预制厂，并对地面进行硬化，铺成了水泥地面。2005年，村民王某与该村委会签订了租赁合同，承包了该预制厂。之后，王某未进行建设行为，只是在原硬化的水泥地面上从事预制楼板生产。2007年，县国土资源局对该厂的用地情况进行调查。根据土地利用总体规划图，该宗地为建设用地。